关于上海的土地资源，一直都是紧张，紧张，紧张，天花板，天花板，天花板，没有什么增量的空间了。近日，中国上海门户网站发布了《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》，明确了到2020年，上海建设用地增量只有40平方公里，并且规定了用途。

工业用地占比要降低

《规划》明确，到“十三五”末期（也就是2020年），全市建设用地总规模不突破3185平方公里，也就是说，增量空间只有40平方公里。

其中工业用地占比要从目前的27%左右降到17%，也就是550平方公里。同时优化住房供应结构，增加中小套型商品住房供应，建立完善购租并举的住房体系；耕地保有量不低于282万亩，永久基本农田不低于249万亩。

低效建设用地减量继续推进，在“十三五”期间，要实现低效建设用地减量50平方公里，其中包括工业用地40平方公里。

40平方公里增量只能这么用

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在40平方公里建设用地的增量中，预留出大约25平方公里的空间作为市统筹新增建设用地，优先保障三类项目：

一、轨道交通和保障性住房等市重大基础设施和社会事业工程；

二、由市级部门共同认定的市级重大产业项目；

三、特定地区基础设施建设，包括临港、长兴、化工区、虹桥商务区和国际旅游度假区等地区。

另外15平方公里则用于保障区级市政公益等民生项目建设。

优化“104”、“195”和“198”

《规划》也提到了优化“104”工业区块、“195”区域和“198”区域工业发展空间转型升级路径和差别化管理策略。

具体如下：

“104”工业区块，以空间优化、结构调整、绩效提高和能级提升为主，着力构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同的新型工业体系，巩固提升工业园区产业集聚优势，增强城市综合功能。

“195”区域，推进存量工业用地整体转型，转型方向以研发用地、住宅用地、公共服务用地和公共绿地为主，或开展零星开发试点工作，促进存量工业用地盘活利用。建立和完善低效工业用地认定标准，进行全面调查和分类评价，推进低效用地的再开发利用。

“198”区域，大力推进现状低效工业用地减量化。到2020年，减量40平方公里，优先考虑二级水源保护区、生态廊道和永久基本农田内的工业用地；通过土地节约集约利用评价，对“三高一低”（高耗能、高污染、高危险、低效益）工业用地进行减量，减量化后的土地根据水土质量情况作为生态用地或耕地。