近期，在“第二届（2020）长三角地区营商环境专题论坛”上，国脉研究院发布了《第二届（2020）长三角地区营商环境发展水平评估报告》，揭晓了长三角136个样本地区、27个发达地级市、88个区县及21个园区的评估评选结果，评选出了本届评估活动市级、区县、园区三类“十佳政务机构”获奖名单。

一、营商环境总体分析

1、市级总体得分情况

前十名城市分别是杭州、上海、南京、温州、苏州、无锡、嘉兴、合肥、舟山、铜陵。

将总体得分划分为四个梯队，第一梯队为80分以上，第二梯队为75-80分，第三梯队为70-75分之间，第四梯队低于70分。根据各城市得分区域分布图来看，浙江省城市主要分布在第一、第二、第三梯队，浙江省有2个城市位于第一梯队，且第三梯队数量最多，表明浙江省营商环境整体表现相对较为突出。江苏省城市在四个梯队均有分布，第三梯队数量较多，省内个别城市营商环境发展水平差距相对较大。安徽省城市主要分布在第二、第三、第四梯队，且第三梯队数量较多，整体发展相对较弱。

2、区县总体得分情况

前十分别是余杭区、浦东新区、江宁区、义乌市、徐汇区、余姚市、江北新区、下城区、吴江区、南湖区。

将总体得分划分为四个梯队，第一梯队高于75分，第二梯队在70-75分之间，第三梯队在70-65分之间，第四梯队低于65分。根据各省区县的得分情况看，上海市辖区营商环境整体表现良好，地区差距较小。浙江省各区县之间营商环境发展有一定差距，大部分区县发展水平较高。江苏省各区县营商环境整体水平相对较低，且个别区县发展水平高，区域内部差距较大。安徽省各区县营商环境还有较大的发展空间，整体水平相对较弱。

3、园区总体得分情况

前十分别是苏州工业园区、温州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、中国（上海）自由贸易试验区、宁波国家高新区、苏州国家高新技术产业开发区、金华经济技术开发区、南京经济技术开发区、盐城经济技术开发区、合肥高新技术产业开发区。

将总体得分划分为四个梯队，第一梯队高于80分，第二梯队在70-80分之间，第三梯队在60-70分之间，第四梯队低于60分。根据各省园区的得分情况看，江苏省园区表现最佳，大部分分布在第二梯队。浙江省园区表现较优，发展水平差距大。上海市园区整体水平好，发展较为均衡。安徽省园区发展相对较弱，大部分分布在第三梯队。

二、指标单项分析

1、营商环境便捷度

市级前十是上海、杭州、温州、嘉兴、安庆、舟山、绍兴、宁波、合肥、宣城、盐城。

区县前十是宁波鄞州区、台州温岭市、杭州余杭区、苏州张家港市、苏州吴江区、宁波北仑区、温州乐清市、嘉兴海宁区、舟山普陀区、金华义乌市、宁波余姚市、杭州萧山区、绍兴诸暨市。

总体来看，整体改革成效显著，特别是建筑施工许可（审批管理系统、多测合一、联合审批模式）、跨境贸易（智慧码头、单一窗口、长三角一体化）方面表现突出。该项指标的优化空间主要在于实现真正的“零见面、零跑动、零材料、马上办、限时办”，打破时间、空间、身份、事项等各方面的限制。此外，在便捷度方面各地推出了一系列创新性举措，如“无科层”审批改革、智慧审批、远程办理、联动办理、容缺办理、一件事一次办、线上线下一体化办理等 ，重点提升审批的电子化、集成化、智慧化水平。

2、营商环境满意度

市级前十是嘉兴、湖州、舟山、金华、台州、温州、芜湖、滁州、马鞍山、铜陵；区县排名前29名并列第一，均为浙江省下辖区县，得分率均为88.33%。主要原因在于浙江省在服务好差评平台建设方面，全省、市（区）、县、乡镇、村五级政务服务机构纳入一体化评价范围，各级政府服务模式和标准高度统一。

总体来看，长三角地区营商环境整体满意度较高，但三省一市形成一定的省际差距，浙江省各地区明显优于其他省市，且省内各地区得分差距较小。其优化空间在于提升信息公开的覆盖面和准确性、诉求反馈的便利度、及时性以及落实程度，形成企业诉求反馈处理机制的服务闭环。该项指标的创新性举措有服务标准化建设；服务平台的整合与对接，比如服务热线整合、一网通办平台对接；资源和数据的共享开放，实现全民监督。

3、营商环境吸引力

市级前十是杭州、上海、苏州、南京、无锡、合肥、宁波、铜陵、温州、嘉兴。

区县前十是上海浦东新区、苏州昆山市、南京江宁区、上海徐汇区、南京江北新区、常州新北区、苏州张家港市、杭州下城区、南通海门市、上海崇明区、无锡新吴区。

总体来看，长三角地区营商环境吸引力方面得分率相对较低，“虹吸效应”与“溢出效应”同时存在，地区间的发展水平较为失衡。其优化空间在于可加强城市包容性、开放度；资源的流动性；创新创业活跃度；立足产业优势，形成特色品牌。创新性举措有破除行政边界，制度创新；推动供应链、产业链、价值链、服务链、创新链的跨界无缝衔接；跨界共建共治共享体系建设；数据赋能，发展平台经济、共享经济等。

4、营商环境支撑力

市级前十是上海、杭州、南京、苏州、温州、无锡、镇江、常州、舟山、台州、扬州、金华。

区县前十是上海浦东新区、上海徐汇区、金华义乌市、上海普陀区、合肥包河区、无锡江阴市、上海长宁区、杭州余杭区、上海奉贤区、杭州上城区、合肥庐阳区。

总体来看，支撑力整体情况良好，市级政府在制度创新、法治建设方面有较大的发言权，因此得分率明显优于区县。其优化空间在于提升政府内部（后台）审批/管理协同化、集成化、电子化水平；加强和推动地方/园区立法工作；构建以信用和互联网为基础的新型监管机制（政府/企业双侧监管）。比较创新的举措可通过数据赋能，实现一网统管、城市大脑、智慧监管等模式的创新。

5、疫情惠企政策

从这次疫情的响应时间来看，2020年2月2日苏州率先发布相关惠企政策，盐城、湖州、泰州、嘉兴、宁波、马鞍山、铜陵等地方政府相继推出综合性的惠企政策。从政策内容看，主要涵盖稳岗固企、纾压减负、金融信贷、优质服务、复工复产保障五个方面内容。此外，通过本次疫情，各地方政府的“云服务”水平显著提升，主要表现在电子政务服务能力、政策精准推送能力、政府应急响应能力等，上海和杭州等地表现突出。

三、评估结论及对策建议

（一）总体结论：优化营商环境，没有最好只有更好

1、长三角地区营商环境位居全国前列。目前营商环境发展正处于起步阶段（注重效率）向发展阶段（服务质量）转变：从能办向办好转变；从单一服务向行政权力事项与公共服务并重转变。

2、省域特点：上海成为领头羊，苏浙皖各有所长。上海突出特点在于服务+效率并重、政策支撑力度大、资源高度聚集；江苏“亲商安商”、浙江“数据赋能”、安徽生态宜居均成为各地营商环境建设的特色招牌。

3、维度特点：吸引力、支撑力有待加强。世行指标逐年改善，营商环境便捷度大幅提升，但同时仍存在资源分布、政策供给不均衡等问题，此外长三角地区一体化水平仍有待提升。

（二）政策建议

1、深化集成服务改革，让政务环境更便捷。主要包括大力深化政务服务大厅综合窗口服务；深入推进“互联网+政务服务”；融合线上线下服务渠道；持续推出“一件事”套餐等方面。

2、强化要素供给保障，让创新动能更活跃。主要包括构建人才汇聚体系；大力提升金融服务科技创新的能力和水平；完善技术研发和科技产业化服务体系；着力提升知识产权保护、管理和交易的服务水平等方面。

3、加强信用法治建设，让市场环境更公平。主要包括实施“双随机、一公开”监管；强化市场诚信体系建设；进一步加大企业权益保护力度；加强法治保障等方面。

4、推进重点领域突破，让区域环境更融合。主要包括加快基础设施建设；推进公共服务一体化；促进政务服务一体化；推动市场发展一体化等，从而实现长三角地区一体化。

四、营商环境十佳政务机构

1、营商环境十佳政务机构（市级）：杭州、上海、南京、温州、苏州、无锡、嘉兴、合肥、舟山、铜陵。

2、营商环境十佳政务机构（区县）：杭州余杭区、上海浦东新区、南京江宁区、金华义乌市、上海徐汇区、宁波余姚市、南京江北新区、杭州下城区、苏州吴江区、嘉兴南湖区。

3、营商环境十佳政务机构（园区）：苏州工业园区、温州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、中国（上海）自由贸易试验区、宁波国家高新区、苏州国家高新技术产业开发区、金华经济技术开发区、南京经济技术开发区、盐城经济技术开发区、合肥高新技术产业开发区。

来源： 国脉互联发布的《第二届（2020）长三角地区营商环境发展水平评估报告》