“园区经济”是改革开放以来中国经济发展的重要经验，包括高新技术工业开发区、经济技术开发区及各种工业开发区，不仅成为中国经济的载体和平台，也为中国的工业经济发展探索了成功经验与模式。
在当前经济结构面对重大调整、工业发展面对重大变革、工业内外部环境发生重大变化的新时期下，不仅过去“政府划拨土地、政府投资建设、政府治理运营”的中国园区经济开发模式面对着重大挑战，长期支撑中国经济与工业发展的原有各类工业园区也遭遇众多的发展制约与瓶颈。
因此，不论是新兴工业园区的开发建设，仍是原有各类高新区、经开区都必需立异思维，运用立异方式方法，打破发展制约与瓶颈，实施立异驱动，实现新的突破。
立异工业园区政府管委会治理体系体例
从中国各类园区发展实践看，固然有以政府主导、企业主导、政企联合等多种治理体系体例，但目前初期建立的各种高新区、经开区皆沿用政府主导的派出管委会治理模式。
这种模式在园区经济发展初期具有很大上风与公道性，一是由于园区属于政府土地划拨建设、政府投资开发、政府治理运营，从土地要素到资本投入都需要政府包揽；二是园区经济比较大的上风就是政策上风，而政策只有依赖政府机构与职员才能把握与把控；三是初期园区经济从开发建设到园区运营都没有成熟经验，需要“摸着石头过河”，政府管委会模式亦有着先行先试、试错即纠的必要。
在当前政府土地与政策资源越来越有限、工业布局越来越完善、市场要素配置越来越完备、园区开发运营经验越来越成熟的背景下，尤其在实施“政府简政放权”“施展市场在资源配置的枢纽作用”“政府向政服功能转变”的改革力度不断深化的新形势下，园区经济发展的政府管委会模式不仅不符合市场化发展要求，也不利于行政治理体系体例改革要求，也成为园区经济发展的重要制约。
从园区经济发展现实看，不论是原有园区，仍是需要新建园区，都应该首先从治理模式长进行立异。
首先，园区治理上应从过去的“特”转向当前的“活”。也就是从以往特定区域、特定政策、特定机构的治理方式，向凸起市场化的体系体例机制灵活、治理运营灵活、发展方式灵活的转变。一方面应充分“施展市场在资源配置中的决定性作用”，凸起工业企业与社会机构对要素整合与工业发展的主导作用；另一方面应让政府职能回归到行政治理、政策制定、发展调控的“本职”上去，真正把自己应该管的管好，把不应该管的放好。
同时，更应该彻底扭转“政府机构跑市场、领导干部谈引资、机关职员话招商”的招商引资与工业发展“怪现象”，而应该把园区治理、招商引资、工业运营交给把握市场与工业资源、熟知工业发展与布局、精晓园区经济发展的专业性、专门化、专著性的工业企业或社会机构进行治理运营。
破解地方政府园区投资挫折
当前，受经济发展速度放缓、产业企业发展难题、前期基础举措措施投资巨大等原因影响，我国众多地方政府泛起负债严峻、无钱可用、无资可投的困境，不仅存在着巨大的债务风险，也严峻影响正常的基础举措措施与民生投资，同时对区域经济与工业发展，包括工业园区的投资产生重大影响。
为了防范地方政府债务风险，《通知》要强求地方政府不得干涉干与融资平台、不得（承诺）注入公益性资产、贮备土地，进而全面约束通过PPP、工业基金、政府融资平台变相举债，这无疑对地方经济发展又带来严峻影响，天然也对各地的工业园区建设是重大制约。土地政策收紧、财政投资压缩、融资平台严控将成为地方工业园区发展的“三大制约”。
而与政府无资可投困局相对应的是，我国大量的工业资本经由三十多年的发展，已经形成了大量的资本积累，也形成了雄厚的社会投资能力，诸如房地产行业、能源工业等相关企业，不仅自身工业面对着转型进级，也需要寻求新的资本投资突破口。而就当前工业发展形势看，因为我国目前众多工业都存在着产能过剩的题目，新兴工业或新经济投资又存在着巨大风险，也就是说社会资本仅从工业投资角度看，难以找到更好方向。
在此情况下，引导、支持资本投资工业园区不失为一举多得。首先，通过新建或者晋升工业园区投资，可以搭建工业发展平台、晋升工业服务基础、促进工业进级发展；其次，可以实现社会上开发资本从“房地产时代”向“贸易地产时代”和“产业地产时代”，终极实现向“工业地产时代”的进级跨越；再次，可以破解当前工业园区政府投资不足的挫折，通过引导成立工业基金、社会资本与政府投资结合等形式，实现原有工业园区进级、新建工业园区加快建设的目的，从而加快我国工业的进级与发展，带动整体经济健康、持续发展。
建立市场化的开发治理运营机制
目前，我国正处于市场化改革的枢纽阶段，工业园区一头连着产品制造出产，一头连着市场供给消费，应该具有浓郁的市场化色彩，但从我国工业园区的开发、建设、运营、工业导入等系统体系来看，均无法表述已经形成了市场机制。不论是原有园区，仍是正在新建的园区，政府管市场、政府管工业、政府管机制的现象仍旧存在。这也成为制约科技工业园区不能更好地孵化工业、营造工业发展环境的重要原因。尤其地方甚至还存在着“千方百计招商引资，百计千方关门打狗”的现象。
究其原因，就是工业园区不是按照“工业集群集合要素、工业集聚融合资源、工业市场吸引供给”的“市场化机制”，相反，众多的工业园区仅仅是一个行政治理区、工业资源分散的会萃区，而不是依赖市场要素融合、粘连的工业园区。
从当前工业园区发展现状看，必需要建立以市场化为主体的工业园区招商、引资、开发、治理和运营机制，凸起以市场为主体，就是要施展市场的要素，也就是说，要按照市场价格、市场信号，由市场主体去配置资源，政府的任务就是要保持一个完善的市场体系，维持良好的市场竞争秩序，至于配置资源方面的上什么项目、出产什么、出产多少，这些都是由市场主体根据市场需求来决定，政府不要进行干涉干与，工业园区的发展由过去的政府治理转向施展市场作用，各类工业园区要形成一种以市场施展为主导作用的开发、治理、建设和运营的市场化机制，买通社会要素、工业、企业社会资本。吸引社会资本、工业企业、市场机构介入园区开发，形成建、管、营的市场化模式。
建立遵循工业发展规律的建管模式
工业园区主体是工业，园区是工业发展的载体与平台，也是为创造工业要素聚合、资源配置、出产服务配套的工业发展“小环境”。因此，工业园区的建设与治理，必需要按照工业发展的规律实施。一个是园区内的工业培育与发展要按照工业发展规律；二是工业园区本身也应该遵照工业发展基本规律，因此工业园区既是工业发展平台，自身也是工业项目，必需按照工业发展的组织方式、资源配置、价值实现、运营协调等规律发展。
从工业发展形势看，重资产的轻运营化、轻资产的重价值化是重要的发展趋势，相对于工业发展传统的土地、资本、技术等“硬资产”而言，尺度、质量、品牌等“软资产”越来越施展着重要作用；工业发展方式与模式也从过去注重厂房建设、出产产品、增加产量，向晋升品牌、价值与贸易模式转变。而工业园区的发展，也从过去注重物理空间、现实平台、投资建设向工业服务、虚拟平台、价值实现等方面转变；工业园区的功能也从最初的技术孵化与项目孵化，向培育工业转变；工业园区发展形式也从聚合工业要素向融合发展、单一工业发展向工业融合发展的转变。
基于工业及园区发展的新趋势，当前工业园区发展必需由具有工业发展经验、把握工业要素资源、熟知工业发展规律的专业运营企业，采取全新的立异园区建设、治理模式，才能改变当前中国工业园区建设模式中存在的“开发工业园区的机构不懂工业”“投资工业园区利润不靠工业”的畸形模式，才能真正破解当前众多工业园区存在的“工业空心化”“企业僵尸化”“园区鬼城化”的题目。
形玉成工业链立异生态环境
从中国工业园区发展的经验来看，初期是“特区”的概念，即规定特定范围，实施特定政策，引入特定资源，通过立异的政策、先行的机制、要素的驱动，实现园区工业发展；中期是以“孵化器”的方式，通过技术转化与应用、项目实施建设、企业发展壮大等方式，实现工业园区发展；当前，工业园区是“助推器”的模式，不但应该助推园区内企业的发展，更应该助推园内工业的发展。只有实现园区内若干个工业快速发展，才能带动、支撑整个园区的发展。
因此说，当前的工业园区发展也须从“聚合工业要素向管理发展环境”“助推工业发向管理工业发展生态”的转变，因此，当前工业园区治理要注重“全工业链立异生态系统”的建设。
全工业链立异生态系统就是通过立异为手段，围绕立异链、产品链、服务链、资源链、价值链五大核心链条，通过立异科学、公道的机制，营造工业良好的立异生态系统。全工业链立异生态系统可以在工业园区内实现单一工业链、多个工业链融合协调、工业链与区域资源要素及全球工业链的多层次、多维度、多层面的链接融合，从而不仅创建工业园区内利于工业发展的生态环境，也实现了园区与外部，甚至全球市场、要素、资源之间的“轮回生态”。这不仅解决了长期以来困扰我国工业园区发展的“工业环保”题目，也为新的发展时期我国工业园区的建设运营创造了可以试验、示范、复制的模式。
综上所述，工业园区作为我国经济发展的重要成果经验之一，在新的发展时期面对着诸多的制约与瓶颈，须全面立异体系体例机制，积极探索工业园区开发建设、治理运营、工业服务等立异模式，并形成新型工业园区发展经验，做好全国高新区、经开区及各类工业园区的示范应用，力责备面促进我国工业园区实现新的发展跨越。
