北京市土地利用总体规划_土地规划

　　第六章 加强绿色空间体系建设

　　第一节 构筑城乡生态安全网络

　　第1条 保护“两山八水”，建设“九楔九田”

　　精心保护太行山和燕山山系绿色生态屏障，以及大清河水系、永定河水系、北运河水系、潮白河水系、蓟运河水系、密云水库、官厅水库和南水北调工程，积极建设以九片楔型绿地为重点的环中心城生态绿化系统，以及分布在大兴、通州、顺义、房山、延庆等区县内的九个基本农田集中分布区，构筑适应北京“宜居城市”建设要求的绿色空间体系。

　　第2条 重点保护基础性生态用地

　　重点保护山地、河湖湿地、天然林、自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区。严格控制具有重要生态功能的未利用地开发，尽量减少对湿地、河湖水面、古树名木保护范围的占用，逐步降低开发补充耕地的比重。规划期内，确保具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、牧草地、水域水面等地类面积占国土总面积的比例在76%以上，山区同类用地比例在92%以上，平原同类用地比例在55%以上。

　　在确保耕地和基本农田的前提下，坚持生产、生活与生态并重，逐步提高各类生态用地比重，适当扩大林地规模。强化环中心城绿色空间和城市绿色廊道的建设，推进首都和谐、安全、高效的土地生态安全系统建设。规划期末，全市林木覆盖率达到55%，人均公共绿地面积15-18平方米。

　　第3条 分类管制土地利用空间

　　综合生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，划定禁止开发区、限制开发区和适宜开发区，指导各类开发建设行为。

　　(1)禁止开发区包括河湖湿地、地表水源一级保护区、地下水源核心区、山区泥石流高易发区、风景名胜区和自然保护区的核心区和缓冲区、大型市政通道控制带、中心城绿线控制范围、河流、道路以及城市楔型绿地控制范围等，原则上禁止任何建设和开发行为。

　　(2)限制开发区包括基本农田集中分布区、地表水源二级保护区、地下水源保护区、蓄滞洪区、山区泥石流中易发区、地质环境不适宜地区、风景名胜区、自然保护区的实验区、森林公园、农田林网、山前生态保护区、文物地下埋藏区、绿化隔离地区以及中心城外地下水严重超采区、机场噪声控制区、高压走廊、污染集中处理设施附近等，科学合理地引导开发建设行为，建设用地选择应尽可能避让。

　　(3)适宜开发区为禁止开发区、限制开发区以外的区域，是城乡发展和建设优先选择的地区，应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度。

　　第二节 推进生态基础设施建设

　　第4条 维护水资源和水环境的安全

　　维护并强化区域水系格局的连续性和完整性，保护或恢复河流、湿地、坑塘和自然灌溉系统;构建由河道、湖泊、水库、滞水湿地等构成的多层次湿地系统，保护浅山区和山前洪积扇地带的地下水补给区以及密云水库、怀柔水库、京密引水渠、南水北调中线等重要的地表水源地、地下水源地和水利工程用地。

　　第5条 不断完善生态基础设施体系

　　保育山区森林、大型湿地等生态源地，维护平原小型林地、农田和湿地等生态斑块，建立水系、林带、文化遗产线路、郊野公园等生态廊道、文化遗产廊道和游憩廊道，积极推进以生态源地、斑块、廊道等构成的生态基础设施建设工程，构建城乡融合的生态基础设施网络。

　　第6条 大力推进国土资源综合整治

　　(1)结合山区、平原和流域差异划分区域，有针对性地开展国土资源综合整治，着力推进小流域治理。

　　(2)潮河、白河、怀沙河、妫水河等水系的深山地区，以生态清洁小流域建设为核心，全面控制水土流失、防止水污染;泥石流重灾区和采空区，鼓励居民点整体移民和搬迁，防治崩塌、泥石流等地质灾害;设立京津风沙源治理工程、太行山绿化工程、水源林保护工程、退耕还林工程等生态安全维护重点项目。平原地区努力减少地下水开采，进一步完善防护林体系，建设林种、树种布局合理、景观优美的沙地生态系统。

　　(3)实施工矿废弃地复垦和环境修复工程，结合矿山关并，加大矿山地质环境治理、生态修复和工矿废弃地复垦的投入力度，消除或减轻灾害隐患，改善生态环境，保护地质遗迹，促进产业结构转型，适度开发建设浅山区。

　　第三节 探索环境友好型土地利用模式

　　第7条 探索城镇乡村差别化的平原模式

　　(1)城镇地区。按照高效节约、生态健康的要求，重点加强城郊林网系统建设，严格控制城市建设用地规模，保障基本生态用地需求，促进“城在林中、林在城中”城市生态格局的形成。

　　(2)乡村地区。以耕地保护和生态环境改善为主，努力减轻农业污染，大力发展高效农业，推广生态农业模式。着力发挥农业用地的生态效益及景观效益，不断优化特色农业布局。

　　第8条 探索整体局部区别化的山区模式

　　(1)坚持生态优先、整体保育与局部适度开发相结合，力争做到规划期内建设用地总量平衡、结构优化;强化山区的生态保育和水源涵养功能，精心利用自然和人文景观资源，把山区建设成为良好的首都生态屏障。

　　(2)本着生态优先、适度开发、富民养山、区域统筹的土地利用原则，加强恢复矿山环境综合治理，改善农民生活条件，努力建设生态山区、和谐山区。

　　(3)因地制宜发展农、林、牧、果业等，通过产业布局调整促进山区农民致富和农村发展。建立各类自然保护区，保护山区脆弱生态系统，适度发展生态旅游业，提高山区土地利用的社会经济效益。

　　(4)提倡以人为本、生态优先、整体最优、适度分配、持续协调、动态发展，结合浅山区和深山区的自然经济特点，调整和优化土地利用结构，形成分级配置、分类引导、各有侧重的土地利用模式。

　　第七章 有机协调土地利用时序与布局

　　第一节 近期规划与远景展望

　　第9条 近期规划目标

　　从现在起到2010年，积极引导土地高效集约利用和建设用地理性增长，保障中心城、重点新城等重点地区和必要基础设施项目建设需要，不断促进首都绿色空间建设和生态安全体系构建，为北京率先基本实现现代化、构建高效运行的现代国际城市的基本构架提供强有力的支撑。

　　2010年，力争将建设用地总规模控制在3480平方公里以内;严格保护耕地和基本农田，力争实现建设占用耕地占补平衡，耕地保有量不少于2261平方公里(339万亩);新增建设占用农用地不超过213平方公里，其中占用耕地不超过133平方公里。

　　第10条 近期规划要点

　　(1)集约高效利用土地。从现在起到2010年，伴随2008年奥运会的举办和中心城功能的有机疏散，北京各项建设的用地需求仍处在较为强劲的增长阶段。北京土地利用结构优化应本着“严控总量、理性增长”的原则，集约高效地建设中心城和新城，引导城镇用地集中紧凑发展，并通过重点整合各类建设用地，控制非农建设占用耕地。

　　(2)确保奥运后经济平稳运行。近期建设用地重点投放在基础设施建设、新农村建设、公共服务设施建设、保障民生建设用地、生态环境建设五个方面。

　　(3)有力促进新城的启动建设。重点保障通州、顺义、亦庄三个重点新城的建设用地供应，提高新城建设用地效率，优先保障文教、医疗等公共服务设施和交通、市政基础设施建设用地。

　　(4)积极推进土地资源的空间整合、整治和集约利用。有重点地保障京沪、京广、京哈客运专线及京津城际铁路等重要的对外交通设施用地;加强城乡结合部土地整理，严格控制规划绿色空间范围内的建设用地增长;加快加大独立工矿用地的整治力度，加快山区关停矿山的生态治理。努力控制水土流失、风沙危害，抑制土地退化趋势,开展地质灾害治理、河道综合整治、以康庄等五大风沙危害区为重点的风沙治理;严格保护重要的生态功能区，加快以太行山和燕山山系为重点的山区绿化工程建设，推进环中心城绿色空间建设。

第11条 远期和远景发展展望

　　(1)从2010年到2020年，北京土地利用将进入优化整合、全面建设国际城市和生态城市阶段。城市发展将由规模扩张转向结构优化、质量提高，建设用地增长将逐渐趋缓，林地等生态用地面积将明显增加，城市生态环境和生活质量大幅改善。

　　(2)预计到2030年，我国将达到或接近人口高峰年，人口机械增长的吸引力大，北京仍然面临着巨大的人口压力。土地利用方式将全面转向盘整、优化存量用地，土地退化趋势得到全面遏制，生态用地规模将有所增加，北京将发展成为高效运行、环境友好、空间集约、社会和谐、安全健康的现代国际城市。

　　第二节 区(县)规划的调控要求

　　第12条 促进人口产业布局与用地布局相协调

　　坚持人口、就业、产业发展和资源配置相适应的原则，推动中心城功能疏散，引导人口、产业向新城(特别是重点新城)适当集中，合理配置各区县的各类用地。各区县应结合土地利用分区的引导管制规则以及中心城、新城、镇用地合理布局的要求，紧密衔接北京城市总体规划、北京“十一五”规划、主体功能区规划，协调功能定位、产业导向和城乡区域用地布局。

　　第13条 强化区(县)规划目标调控

　　切实加强对区(县)规划各项指标的调控，严格执行方案要求(附表3)，明确相应的强制性要求：

　　(1)落实上级规划各项用地调控指标，不得突破上级规划要求。

　　(2)落实耕地和基本农田保护责任，依据基本农田划定的有关标准，科学合理调整基本农田布局，确保基本农田质量有提高。

　　(3)落实城镇建设用地规模，划定城乡建设用地扩展边界，严格落实空间管制制度，提高存量建设用地挖潜力度。

　　(4)落实整理复垦开发补充耕地项目和重点区域，严格贯彻执行“先补后占”的相关要求，确保耕地占补平衡目标实现。

　　(5)优先落实基础性生态用地，落实基本农田、基础设施的“两基”用地布局，引导城乡建设用地科学合理布局。

　　第八章 强化规划实施保障机制

　　第一节 健全规划管理体系及制度

　　第14条 加强土地利用规划的整体控制

　　(1)落实耕地保护和节约集约用地责任制

　　依据土地利用总体规划，建立各级政府耕地保护和节约集约用地责任制，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，将实际耕地保有量、基本农田保护面积、基本农田“五不准”执行情况、耕地占补平衡落实情况、土地开发整理计划指标执行情况等内容作为考核的重要内容。

　　(2)做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接

　　各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相互衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地要求，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

　　(3)完善逐级调控的土地利用规划体系

　　强化土地利用总体规划自上而下的控制。下级土地利用总体规划修编必须以上级规划为依据，全面贯彻落实上级规划分解的各项用地指标，并在规划指导思想、规划目标、结构布局等方面与上级规划做好充分衔接。

　　第15条 健全土地利用规划实施管理制度

　　(1)强化土地利用计划调控，按照土地利用总体规划和近期规划，编制和实施土地利用年度计划，分解落实计划指标;严格以实际用地考核土地利用年度计划的执行，防止超计划批地用地。

　　(2)加强建设项目用地预审管理，严格依据土地利用总体规划确定的土地用途和管制规则，以及节约集约用地标准审核项目用地。凡不符合土地利用总体规划或节约集约用地标准的，不得通过建设项目用地预审。

　　(3)加强用地审批的批后监管工作。综合运用遥感影像、地籍数据库等信息技术手段，对征地后项目建设开发情况进行跟踪管理。

　　(4)完善重点工程用地审批绿色通道，提高办事效率，确保社会经济发展的用地需求。

　　(5)严格土地利用总体规划修改。完善土地利用总体规划修改的条件和程序，严禁违法违规修改规划行为，切实维护土地利用总体规划的权威性。

　　(6)建立规划实施动态评价制度。加强规划实施的动态监管，充分利用遥感动态监测、土地利用现状调查、土地执法检查等各类调查成果，开展土地利用总体规划实施评价，定期公布规划执行情况，督促和引导各级政府严格实施规划。

　　第16条 强化土地规划监督执法力度

　　建立健全土地规划执法监督共同责任机制;加强土地规划实施的舆论监督、行政监督、司法监督。建设垂直型的监察体制，加强执法队伍建设，加大基层监管力度，推广监察员制度。对于违反土地利用规划批地、用地的，依法查处，坚决维护规划的严肃性。

　　第二节 完善促进重要生态用地保护的保障机制

　　第17条 落实耕地和基本农田保护责任制度

　　层层落实耕地和基本农田保护责任制，建立各级政府、各相关部门耕地保护的共同责任机制;制定耕地保护责任目标考核办法，建立耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。

　　第18条 建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制

　　健全耕地保护的经济激励和制约机制。建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制;加大土地开发整理补充耕地的力度，建立区县间补充耕地指标有偿转让机制。

　　第19条 建立基本农田保护区的保护机制

　　(1)各级政府在编制土地利用总体规划时，应将集中连片的基本农田划入基本农田保护区，对基本农田实施规模化保护和建设。鼓励零星分散的基本农田，通过调整补划逐步向保护区集中。

　　(2)加大土地整理复垦资金对基本农田保护区的投入，进行基本农田建设和保护。鼓励将基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦或调整为基本农田;规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

　　(3)规划期内已安排预留建设占用耕地规模的独立建设项目，以及在布局走廊范围内的交通、水利等线性工程，占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的，视同为符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。

　　(4)基本农田保护区内的一般耕地在未被建设占用之前，应遵循基本农田管制和建设政策进行管护。

　　第20条 探索生态基础设施用地的储备与管制制度

　　对于需要长期保育和维护的城市生态基础设施空间，纳入生态用地储备，逐步建立财政转移支付机制;明确用地管制规则，严格限制与环境保护相冲突的利用方式，促进耕地和基本农田保护与生态安全网络建设的有机衔接。

　　城乡建设用地规模边界外的绿化代征地按非建设用地管理。

　　第三节 建立健全节约集约用地机制

　　第21条 建立新增与存量建设用地挖潜相挂钩的制度

　　(1)在严控城乡建设用地总规模的前提下，统筹安排城乡建设用地增减挂钩周转指标，搭建指标交易平台，优化城乡区域用地结构布局。

　　(2)区县内各类开发区用地增加应与乡镇、村级工业用地减少相结合，推进工业用地有机整合。

　　第22条 制定有利于盘活各类存量建设用地资源的激励机制

　　(1)强化价格调节机制。提高占地成本，发挥地价杠杆作用，遏制土地粗放浪费;加大土地保有成本，促进土地合理有序流转，盘活用好存量土地;研究利用存量土地的税费优惠政策。

　　(2)积极引导使用未利用地和废弃地。对适宜开发的未利用地做出规划，宜耕则耕，宜建则建;积极利用废弃的建设用地，对可以收回的，依法及时收回并重新安排使用。

　　第23条 制定各业各类用地节约集约利用标准体系

　　运用市场准入门槛、经济杠杆和供地政策，调整优化城乡建设用地结构布局，探索建立分区域、分行业、分类型的节约集约用地标准体系，特别是公共设施和公益事业建设用地标准、各类工程项目建设用地标准。

　　第24条 加强基础设施及公益性项目论证

　　按照统筹兼顾、节约集约用地的要求，加强交通、能源、水利等基础设施和文化、教育、体育、行政办公等公益性项目用地方案论证，严防重复建设、贪大求全、浪费土地资源，鼓励充分利用存量建设用地、少占耕地、避让基本农田，确保土地资源的高效、有序利用。

　　第25条 提高建设用地的市场化配置程度

　　(1)扩大国有建设用地有偿使用范围，严格限定划拨用地范围，积极探索经营性基础设施等用地，逐步实行有偿使用。

　　(2)建立全市土地储备制度。加大土地收储力度，建立全市土地储备开发计划管理体系，全面推进储备开发制度建设。

　　(3)按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度，加快集体土地和农民宅基地确权登记颁证工作，保障土地发展权利和权益，显化土地资产价值;制定农村集体建设用地流转管理办法，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

　　第四节 加强规划实施基础信息建设

　　第26条 积极推进土地利用总体规划的立法

　　制定《土地利用规划实施管理办法》，明确土地用途管制、规划修改程序、规划动态监测和实施评价、违反规划应承担的法律责任等内容，为规划实施和监督管理提供法律保障。

　　第27条 加快推进规划信息系统建设

　　加快北京市土地利用规划管理信息系统建设，不断提高土地规划信息服务水平;进一步完善规划数据库建设，实现与城乡一体化地籍数据库的整合应用，为土地业务审批带图作业提供数据支持，实现“以图管地”的目标。

　　第28条 加强规划宣传，推进民主决策

　　加强规划专家咨询与公众参与、规划宣传，增强规划修编的公开性和透明度，提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识。

　　第九章 附 则

　　第29条 本规划自国务院批准之日起生效。

　　本规划由北京市人民政府组织实施并负责解释。