上海市政府新闻办前天举行新闻发布会，发布了最新出台的《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》。《意见》提出了加速转变政府职能、明确以高端发展为导向、加强资源统筹等若干举措，以振兴实体经济。
在回答有关政策如何保障工业用地的需求时，上海市规土局副局长岑福康表示：
“从规划土地的角度来说，实际上从两个方面来保障实体产业的发展。
首先是从空间规划上，我们要有一个总体的空间规划，也就是说这个城市对于土地资源需要有一个怎样的分配，我们已经明确到2020年全市产业用地规模保持在550平方公里左右，尤其是对这550平方公里当中先进制造业要保持一定的比重。我之前也提到过，要像保护耕地一样保护先进制造业，从规划空间上严格控制实体产业的用地规模。
其次，既要保留并支撑实体产业的发展，又要降低用地成本。具体有三个措施：一是从2014年年底就开始实行工业用地的弹性出让年期。《土地管理法》当中明确土地出让年期不超过50年，以往土地出让以50年为界限，现在明确一般工业用地或者产业用地是20年。再一个从两个方面考虑，一个方面是集约用地，上海是特大型城市，土地资源非常紧缺，用土地资源倒逼产业转型，集约使用土地，实行20年的土地出让年期，在等同土地量情况下流量达到增效。同时在地价方面，我们也做了精细的测算。一块土地20年出去的时候对比50年出去的时候，土地价格大概在60%左右。假设按50年出让要付100块，按20年出让只要付60块，还有40块可以存20年，也足够到20年之后支付这块土地的续期费用，并且初始创业的成本降低了。用地者也有一个担心，20年以后会不会有变化，会不会涨价，是否允许我继续使用这块地。在文件当中明确规定在土地出让合同当中可以明确续期的条件，继续有生产、继续有产值、继续有利润、继续有制造能力的条件下可继续让你用这块地，同时续期价格现在就可以约定好，你可以按现在的价格20年之后给你续期，这是切切实实支持实体产业的发展，解决后顾之忧，也降低企业初期的用地成本。
二是采用差别化、多样化的土地出让方式。比如说现在开始试点，先租后让。前面三年每年只收你租金，当企业发展到一定的规模，切切实实是实体经济在发展，进入到正常的发展轨迹，企业也具备购买土地的能力，再把这块土地出让给企业，通过先租后让土地成本又切实降低了。
三是关于使用存量土地企业的更新升级。当企业面临技术更新，要改造，要提高产能，往往需要增加土地使用的强度，大家都知道是需要补土地出让金的。这次文件当中也明确，由各个区县根据企业增加的内容、技术改造的内容、实体产业的发展可以按一定比例进行收取，这个比例没有提下限，也就是说这个下限可以是零，只要企业切切实实用于技术改造、用于实体产业的发展，增加部分的土地出让金可以不收，但必须要经过区政府集体决策，经过评估，切切实实用于企业升级，而不是用于其他，比如说用于对外租赁，我们目的是切切实实支持实体产业的发展。”
未来五年，上海制造业将保持合理比重和规模，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上，战略性新兴产业制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右。
《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》全文将在“中国上海”门户网站和市经信委官网公布。
