国土部将地价监测细化至县城 无异常须上报_地价监测
最近国土资源部对土地市场的监控再度升格。自去年12月份开始，全国105个重点城市需要及时上报高价地块外，如今，这一范围已悄悄扩大到全国所有县级及以上城市。
上周四，国土部向各省国土部门下发了《关于严格落实异常交易地块上报制度有关问题的函》，上述决定开始生效，该文件要求各县级国土部门对2011年以来的成交地块进行清理，对漏报的地块应在6月30日前补充上报。
异常交易地块上报范围的扩大，意味着国土部将要直接监测各县级城市的地价变动情况，以便及时为三四线城市房地产价格波动作出预警。
105个城市上报“交易异常”地块达90宗
国土部部长徐绍史今年两会期间强调，今年要继续完善土地出让制度，“优质地块出让之前，一要做好研判和评估，一定要严防出让价格出现异常，特别是高价地。”
去年的12月份，为监测土地市场，国土部下发了《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》，要求各地加强地价动态监测，及时掌握地价异常变动，提高市场敏锐性和针对性。
此项工作总共涉及北京（ 农用地、 商住地、 工业地） 市、上海（ 农用地、 商住地、 工业地） 市等105个重点城市。既包括北京、上海等一线城市，也包括杭州（ 农用地、 商住地、 工业地） 、厦门（ 农用地、 商住地、 工业地） 等二线城市，还包括许多如河北（ 农用地、 商住地、 工业地） 省保定（ 农用地、 商住地、 工业地） 之类的三线城市。
国土部土地利用司司长廖永林近日对《第一财经(微博)日报》记者透露，除地方上报之外，国土部每月也在监控此事。自上述通知下发至今年5月5日，各地共上报“交易异常”地块90宗，今年4月份一个月共上报8宗地块。
对于地方上报的这些“异常”地块如何处理，廖永林表示，如果发现出让过程中有违法规定的地方，我们会要求地方解除土地出让合同，甚至在土地出让还没有完成的情况下，我们会直接叫停一些地块的出让。
预警县级城市楼市出现泡沫?
国土部决意将“异常交易地块”上报的范围扩大到全国所有县级城市，强化用地监测的意图十分明显。
国土部5月中旬下发《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》便认为，当前部分城市商品住房价格居高不下，户型结构和保障性安居工程用地布局不合理，少数规划的商品住房优质地块和二三线城市商品住房土地出让存在着地价非理性上涨的可能。
除了加强地价监控，为了应对三四线城市房价上涨的苗头，据媒体报道，决策层已经开始考虑，在部分大型热点城市周边的四线城市，有选择地实施限购，以避免因一、二、三线城市普遍限购导致投资性资本向四线城市转移，进而形成新的房价上涨动力。
今年年初的“国八条”规定，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。这也说明，限购政策并非只在一线城市执行，凡是符合规定的地方，理应都出台限购政策。
土地财政“缩水”或掣肘楼市调控
在楼市调控的重压之下，面临资金饥渴的不仅仅是开发商，地方政府的日子也同样不好过。
据北京市土地整理储备中心最新数据统计，2011年1-5月(截至5月24日)，北京市通过“招拍挂”出让土地的总收入为250.61亿元，同比锐减59.2%。其中，住宅类用地的成交额同比大幅下降84%。
不仅仅是北京，其他地区也出现了类似的情况：今年1至4月，上海市成交235幅土地，土地总价款375亿元，同比下降32%;杭州方面，前4个月，杭州出让的住宅用地一共28幅，成交总额123.31亿元，不及杭州去年同期的2/3……
“如果前几个月的这种成交趋势得以继续，京沪杭等地今年土地出让金的收入将比去年大幅减少30%至60%。”刀客地产顾问机构董事长、资深房地产专家谢逸枫对《中国产经新闻》记者表示，今年以来，各地土地市场底价成交甚至流拍的消息屡屡见诸报端，开发商购地热情降温，底价成交地块大增。
在观察者们看来，地方政府今年土地财政收入骤减，与往年相比可谓“冰火两重天”。土地财政大幅减少对地方政府来说是一个重大的“利空”。因为这不但将加剧地方债务的负担，还有可能无法完成戴着问责“紧箍咒”的各项建设任务。比如今年必须完成的1000万套保障房建设共需资金1.4万亿元，而中央的配套资金仅为2000亿元左右，其余的1.2万亿需要地方自筹等。在此背景下，他们担心，土地财政收入的大幅“缩水”可能会演变成未来楼市调控的压力。
“目前，地方政府收入的主要来源有3块，一是税收，二是土地出让金，三是以土地等资产为抵押的银行贷款。而这3块都和房地产业密不可分。”谢逸枫指出，房地产“绑架”地方政府的判断并不为过，而楼市调控带来的地方收入的锐减也将是不争的事实。
广州经纬行研究中心主任曾英杰进一步指出，对于部分城市而言，土地财政收入的占比较高，此前严厉的政策导致土地收入大幅减少，为了保证收入的持续性，可能会在政策的施行上有所放松。
“多年来，过于依赖房地产来提高财政收入、拉动经济增长的地方政府，乐于看到甚至想方设法推高地价上涨，对中央的调控政策执行不到位，甚至变着法子化解，直接或变相托市，放纵或推高房价，地价持续快速大幅上涨，这是高层多次调控楼市却一直难见成效的重要原因。”全国房地产经理人联盟常务理事陈真诚对《中国产经新闻》记者表示，与中央政府着眼全局利益不同，地方政府在对上级负责的同时，也要兼顾地方财政收入和GDP增长。在这样的背景下，一些地方政府就可能敢于消极对待“新国八条”政策和国务院的要求等，不落实执行、继续试图化解调控政策，托抬未来房价预期。
陈真诚认为，作为房地产市场的源头，土地市场或将成为强化政策落实的下一发力点。
事实上，住建部方面已透露，国务院以及有关部级仍有相关的政策会推出，而主要针对的目标将转向土地出让政策、开发商拿地门槛等。
“在目前土地财政面临变局的情况下，地方政府转变观念，从对土地财政‘依赖症’中解脱出来。”中国社会科学院经济研究所李长安指出，要解决这些问题，除了按照财权事权对等的原则加快财税体制改革、加大中央政府的转移支付以及培养房产税、资源税等稳定税源外，更重要的还在于必须加快政府职能的转变，从建设型、投资型政府向公共服务型政府转变，尽量将市场能够解决的问题重新还给市场，专注于当好“裁判员”而非“运动员”。
