中国产业园区运营新法则
内容摘要
研究机构、政府官员、企业的代表们从各自角度出发，对中国工业园区现状、面对困境和未来发展之路进行分享、探讨。工业园区土地集约利用、健康发展、布局与规划、投融资模式等题目，成为各路人马讨论的重点。
2016年12月初，位于北京北部240公里外的河北省崇礼县异常严寒，明媚的阳光、清新的空气，让初次踏入寒冬的人们不断发出各种惊叹之声。感叹刺骨的严寒，感叹耀眼刺眼的阳光，有人甚至感叹怀念北京的雾霾。“(冬季)崇礼中国城市发展论坛”如约举办，核心话题是工业园区发展与规划，主题则为集约与高效。
研究机构、政府官员、企业的代表们从各自角度出发，对中国工业园区现状、面对困境和未来发展之路进行分享、探讨。工业园区土地集约利用、健康发展、布局与规划、投融资模式等题目，成为各路人马讨论的重点。
中国城市与小城镇改革发展中央主任李铁表示，在当前土地和人力本钱齐上升的背景下，低本钱发展上风已经不复存在，在这一背景下，需要通过选择工业、开释农村集体土地、园区民营化、搀扶中小企业、园区国家化、聪明化等方面进行转型和进级。
专家：进级与改革
李铁表示，2002年国土资源部清理整顿产业园区以来，全国8000多家园区被砍掉6000家，使得大量的资本和人力资源向中等及以上城市会萃，传统的低本钱、落后工业园区开始向高新科技和国家化道路转型。
在转型进级过程中同样遗留下一些题目，首先，工业园区土地空间发展过于粗放，大广场、大马路成为众多园区的标配，而且铺张程度高于产业化初期乡镇企业发展阶段。
其次，工业园区发展初期，地方政府通过提供价格低廉的土地吸引企业投资，而后政府通过发展房地产和进步商住用地交易价格来弥补产业用地出让过程中的补偿部门。造成了城市糊口本钱大幅增加，城市福利和公共服务本钱水平过高，抬高了农夫进城门槛。
再次，造成区域发展不平衡，一些拥有良好行政、土地、交通等上风资源的东部地区和大城市获得了优先发展机会，“这种不平衡不仅仅体现在经济发展水平，也造成了公共服务发展不平衡，也决定着整个城市各项改革，特别是户籍轨制治理改革和土地治理轨制改革难以进一步推进”。
如何破解这一挫折，李铁以为，因为劳动力本钱逐步上升，地方政府财政压力不断加大，传统粗放的发展模式已经难认为继，形成一种倒逼机制促进工业园区的转型和进级，另外还需要改变地方政府发展思路。
李铁表示，整体扭转还需按照自身发展规律，因为中国工业园区和城镇化发展过快，导致泛起种种题目，制约了进一步扩张步伐，工业园区自身开始进入自我调整阶段，“好比北京望京地区原来也被称为鬼城，但跟着北京人口逐步外溢，一些相关工业也开始进入，最后鬼城变成活城”。
北京联办财经研究院院长许善达则从财税体系体例分析了京津冀一体化过程中存在的题目，作为原国家税务总局副局长，许善达以为，因为河北处于京津夹缝之中，众多的上风工业被北京和天津吸走，而河北的钢铁、玻璃等工业均为北京和天津淘汰下来的工业。
同时许善达以为，中国从计划经济向市场经济过度过程中，因为历史原因，税务体系体例设计方面存在重大缺陷，即税收与税源的不一致性，导致大量税收流入注册地，而出产地收益较少，河北的大量税收流入京津就是一例。改变税制或可以解决部门京津冀一体化挫折。
政府：机遇与调整
张家口市常务副市长郑丽蓉从张家口的历史、申奥机遇、工业发展空间及京津冀一体化等多个方面进行先容。她以为申奥对张家口这样一个欠发达地区而言是一个千载难逢的机会，“能够一步与世界接轨，按照世界的视野、世界的尺度和世界的规则来重新规划城市”。
关于京津冀协同发展方面，郑丽蓉表示，为了保证北京水源供应，张家口关停了1000多家企业，固然一段时间内造成张家口经济发展较为难题，但使得整个城市工业结构更有利于向生态和环保方面调整。
据崇礼县县长白银海先容，在申报2022年冬季奥运会的背景下，从2013年起，崇礼县暂时休止了招商引资工作，未来崇礼将把滑雪工业、户外运动和文化工业基地、一三产融合工业和休闲度假养老工业作为整个城市发展的主要工业。
在工业发展方面，白银海以为，首先是规划，奥运赛场及基础举措措施规划，包括交通、水电、气讯及奥运相关工业发展规划，多数已经完成;其次，崇礼为北京发展做出巨大贡献，但愿能够争取国家相关政策支持及补偿。包括京津冀水源修养地配套政策、碳排放交易市场、发展旅游优惠政策及保税区。
在工业园区发展与土地集约高效利用方面，天津市武清区副区长刘广生以为，土地利用效率不高是目前的普遍现象，北方地区愈甚于南方，主要有三个原因造成。第一，地方政府追求高速发展，工业园区发展直接关系地方经济，造成工业园区在整个地区比例过大;第二，各地区在土地出让价格、土地数目及相关优惠政策相互恶性竞争;第三，招拍挂轨制流于形式，土地价格低于本钱，造成企业圈地现象严峻。
据刘广生先容，为了进步土地使用率，武清区实施工业向园区集中、进步工业进入门槛和用地规模与税收挂钩等方面进行突破。
广东省佛山新区管委会副主任黄海表示，与北方不同的是，南方地区题目主要体现在村办产业园改造方面，因为佛山等珠三角地区乡镇企业发达，本土兴起的村级产业园因为历史遗留题目面对污染和治安等诸多题目，出于维护村集体利益需要，土地集约化利用面对较大阻力，而且开发本钱高。
黄海先容，不同于人们印象中的村办企业，佛山本地民营企业发展格外强盛，已经成长起来一批抗风险较强的优秀企业。对于土地集约利用方面，首先严格控制功能片区，包括土地开发强度、投资强度;其次，统筹地上地下开发空间和面积;第三，通过三旧改造把城镇化水平向欧美看齐。
企业：尊重规律
李铁以为，工业园区民营化是解决目前存在资源铺张、效率不高的主要途径之一。目前已经有宏泰发展、华夏幸福等企业参与工业园区开发和运营。中国宏泰发展董事局主席王建军以为，做工业园区要尊重规律，包括经济规律、人的规律。
王建军按照自己8年的工业园区经验总结以为，首先，对政府要高效听从，对投资者要感天动地，对当地庶民要真金白银，对自己要主动进步。“民企介入工业园区的建设，介入城镇化的建设，最枢纽的一条是讲政治、听领导的话没错，由于领导一定是站得高，看得远。”
王建军这番直白的言论引起介入人士的会心笑脸，也让台下的张家口市官员们连连摆手，笑声休止后，王建军开始解释为何要讲政治、听领导话。“园区的发展第一条注重工业的招商，没有工业的园区就没有支撑、没有基础，政府没有财政收入，就没有庶民的就业，没有园区健康发展，领导关心财政收入，作为园区运营商，第一条一定要招到项目、招到商，这是政府最关心的。”
目前宏泰已经在廊坊和滁州等地建立4个工业园区，张家口的工业园区项目也在近期签约。据王建军先容，在开发运营廊坊龙河高新技术工业园区过程中，8年来招商引资85个项目，使得当地政府财政收入从2013年的7.6亿元增长至2014年10亿元。工业园区民营化可以大量节约土地资源，王建军表示“因为土地指标很紧张，我们会珍惜每一寸土地，所以招大项目、好项目，注重工业招商，这是一个园区发展的基础，所以我说讲政治不是说其他的，要想领导所想、政府所想，你的园区才奠定了一个很好的基础。”
在工业定位和公道规划方面，也需要尊重园区自身发展规律，在做龙河高新区的时候，宏泰当真分析了周边20多个工业园区的现状，进行差异化定位，“富士康项目一期投资就达18亿美元，五六万人入园，未来还将从深圳方面过来200个配套企业”。
另外，为了配合园区的发展，宏泰还开科技成果孵化器和高级人才创意园两个配套园区，为了园区企业研发、孵化、出产、办公、公寓、市场和创意提供相应的配套举措措施，以期探索一条产城高度融合的新型城镇化道路。
