工业园区优化改造过程

    内容摘要

    工业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的治理模式和运作模式上具有很大的差别，其治理及开发是一个布满聪明的过程。

    工业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的治理模式和运作模式上具有很大的差别，其治理及开发是一个布满聪明的过程。

    1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，北京厂房出租之后工业园一直作为中国经济的一种特殊的工业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。

    然而，工业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的治理模式和运作模式上具有很大的差别。

    治理模式之别   从开发区的治理模式上看工业园，可分为行政主导型、公司管理型和混合型三种治理模式。

    行政主导型在开发区建设的早期比较常见，那时候良多工业园具有很强的政府宏观调控职能，由政府主导进行建设初期的资源投入和规划，在园区建成后也是实行行政治理和服务职能。

    行政主导型还可以细分为两种小模式，北京厂房转让横向协调型和集中治理型。

    横向协调型是由所在城市的政府全面领导园区的建设与治理，设置治理委员会，成员由原政府的行业或主管部分主要负责人组成，园区内各类企业的行业治理和日常治理仍由原行业主管部分履行，管委会只负责在各部分之间进行协调，不直接介入开发区的日常建设治理和经营治理。所在区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等的治理。园区管委会实在也是政府部分，具有相应的级别，对政府其他相关部分进行横向协调时也是使用政府公务员级别身份。

    比横向协调型泛起稍晚的是集中治理型。由市政府在园区内设立专门的派出机构——管委会，负责全面治理园区的建设和发展，具有较大的经济治理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部分，可享受城市的各级治理部分的权限，同时也接受主管部分必要的指导和制约，体现了“小政府、大社会”的特点。这种方式给予了管委会更大的职权，与相关治理部分的良多协调工作变成了直接治理事务，北京产业厂房进步了园区的治理效率。但题目是管委会的政府色彩更加浓厚，一些需要企业运作的事情基本不可能实行。   行政主导型工业园的特点是工业园的政府性质非常浓厚，具备很强的行政职能。园区内的税务、公安、工商、劳动人事等政府职能均由园区管委会进行治理。园区的开发、治理题目解决了，但是园区的发展题目却显得薄弱。跟着中国经济发展的变化，开始泛起了一些更具公司治理特征的园区。

    公司管理型又被称为企业型治理模式。这种治理模式主要是以企业作为开发区的开发者与治理者。目前在县、乡(镇)级的开发区和高新区中使用的较多。县、乡政府并不设立派出机构，而是通过建立开发公司作为经济法人，组织园区内的经济流动，并承担部门政府职能，如协调职能等。总公司直接向所在地区政府负责，实行承包经营，担负土地开发、项目招标、建设治理、企业治理、行业治理和规划治理等职能，而园区的其他治理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要仍是依赖政府的相关职能部分。把政府职能还给政府，成立投资公司进行园区投资、开发、治理。这种治理模式的特点是职能清楚，规避了政府和企业双重身份的题目。

    行政主导型与公司管理型实在是两种相对极真个状况，北京库房出租我们更常见的是混合型模式，政府部分既设立了园区管委会，又成立了投资开发公司，管委会负责政府行政治理职能，投资开发公司负责企业运作职能。混合模式设立的方式也非常复杂，有管委会下设投资公司的模式，也有管委会和投资公司平级设立的模式。

    园区治理模式大趋势是在走企业化的方向，招商引资，和企业一起搭台、一起唱戏。然而目前还没有一种确定的治理模式作为最优的方式。其中混合治理模式比较多见，但是混合治理模式之中管委会和投资公司又采用什么结构设立也是值得思索的题目。   运作模式之异   政府部分在对园区进行不同定位的同时，园区也会产生五种不同的运作模式。