为深入贯彻落实中心1号文件和《国务院办公厅关于支持返乡下村夫员创业立异促进农村一二三工业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）有关精神，加快建设一批具有区域特色的农村创业立异园区（基地），更好地为泛博返乡下乡创业立异职员提供场所和服务，全面助推农村创业立异，现就推进农村创业立异园区（基地）建设提出如下意见。

　　一、重要意义

　　农村创业立异园区（基地）是依托各类涉农园区（基地），通过政策集成、资源集聚和服务集中，融合原料出产、加工畅通流畅、休闲旅游、电子商务等工业，集成见习、实习、实训、咨询、孵化等服务为一体，具有功能定位正确、治理规范、示范带动能力强等特点的农村创业立异服务平台，是支持返乡下村夫员到农村创业立异的重要载体。加快农村创业立异园区（基地）建设，有利于整合市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、社会保障、信息技术等政策措施，有利于会萃土地、资金、科技、人才、信息等资源要素，有利于开展见习、实习、实训、创意、演练等实际操纵，形成同一的政策服务窗口、便捷的信息服务平台和创业立异孵化高地，吸引更多有一定资金技术积累、较强市场意识和丰硕经营治理经验的返乡下村夫员到园区（基地）开展出产经营流动。建设好农村创业立异园区（基地），推动形成以立异促创业、以创业促就业、以就业促增收的良性互动格式，为现代农业发展注入新要素，为增加农夫收入开辟新渠道，为社会主义新农村建设注入新动能具有重要意义。

　　二、总体要求

　　（一）指导思惟。牢固树立并切实贯彻新发展理念，牢牢围绕推进农业供应侧结构性改革主线，按照政府搭建平台、平台会萃资源、资源服务创业的思路，加快建设一批区域特色显著、基础举措措施完备、政策措施配套、科技立异前提完善、服务能力较强的农村创业立异园区（基地），为返乡下乡创业立异提供全方位支持和服务，晋升返乡下村夫员创业立异能力水平，为农业农村经济发展提供新动能、新支撑。

　　（二）基本原则。坚持以农为本，重点发展农业出产和出产性服务业、农产品加工畅通流畅、休闲旅游、电子商务等涉农工业,支持工业融合发展、轮回发展；坚持规划引领，重点发展与区域主导工业、发展规划相匹配的上风工业，施展会萃效应，避免分散化、碎片化；坚持市场化经营，按照市场规律办事，充分施展市场配置资源的决定性作用，充分调动市场和创业立异主体的积极性；坚持服务优先，重点加强基础举措措施、信息网络、政策咨询、出产经营和创业立异等各类服务能力建设，不断进步服务质量和效率。

　　（三）目标要求。到2020年，在全国建设一大批尺度高、服务优、示范带动作用强的农村创业立异园区（基地），为返乡下村夫员创业立异提供可选择的场所和高效便捷的服务，实现国家政策、各类资源和相关要素的集成整合，推动农村创业立异更快更好发展。

　　三、重点任务

　　（一）完善服务功能。支持农村创业立异园区（基地）积极张罗资金，加强水、电、路、气、网、消防、通信、绿化、物流等基础举措措施建设。加快搭建公共服务、电子商务等平台，开展政策解读、信息咨询、创业辅导等服务。不断立异体系体例机制，建立市场主导、政府引导、企业运作、主体介入的运行方式，形成布满活力的轨制模式。有针对性地开展返乡创业培训五年步履计划、新型职业农夫培育工程、农村实用人才带头人示范培训、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程、农村创业致富女带头人等培训项目，晋升创业立异能力。

　　（二）营造政策环境。引导农村创业立异园区（基地）对接国家政策，及时梳理政策信息，形成政策明白纸，匡助经营主体了解政策和获取政策支持，推动政策落地见效。利便企业等经营主体入园登记注册，营造便利化、法制化的营商环境。组织开展银企对接、银团合作、投资对接等流动，引导各类金融机构加大对园区（基地）经营主体的金融支持。

　　（三）促进资源集聚。支持农村创业立异园区（基地）介入农村一二三工业融合发展、农业出产全程社会化服务、农产品加工、农业农村信息化等涉农项目建设，积极为园区（基地）经营主体争取资金支持。加强与高等院校、科研单位、行业协会、工业同盟等机构联系，形成科技、人才的汇集高地。支持园区（基地）建设星创天地，组织经营主体积极参加全国大众创业万众立异流动周、全国农村创业立异项目创意大赛、“创青春”中国青年立异创业大赛等赛事流动，支持社会气力举办创业沙龙、创业大讲堂、创业练习营等创业辅导流动。

　　（四）推动产城融合。引导农村创业立异园区（基地）与国家粮食出产功能区、重要农产品出产保护区、特色农产品上风区、现代农业示范区和现代农业工业园对接，形成功能和上风互补、工业和利益紧密联结的发展模式，积极推动新工业新业态发展。支持引导返乡下村夫员按照全工业链、价值链的现代工业组织方式开展创业立异，培育农村创业立异示范样板。按照土地利用、主导工业发展等规划要求，树立环境绿色、生态友好的好形象，打造产品优质、安全可靠的好品牌，进步园区（基地）产品的市场据有率，形成区域经济发展新的增长极。

　　四、保障措施

　　（一）健全工作机制。各有关部分要充分熟悉促进农村创业立异园区（基地）建设的重要意义，将其作为推动经济社会发展的重要任务来抓，转变观念、深化熟悉，精心组织、统筹铺排，切实抓好园区（基地）建设各项工作。要在当地党委、政府的同一领导下，明确推进机构，加强工作指导，建立协调机制，形成支持农村创业立异园区（基地）建设的工作协力。

　　（二）加强政策落实。要强化政策督导，督促支持返乡下乡创业立异政策在园区（基地）落地生根。要结合本地实际，加夸大查研究，采取更有针对性的政策措施，努力解决园区（基地）缺人才、缺技术、缺市场等凸起题目，着力缓解经营主体的融资难等挫折。进一步加大沟通协调力度，推动出台详细的实施办法和工作方案，细化实化配套政策措施，促进政策落地见效。

　　（三）加强示范带动。要适时推出一批全国农村创业立异示范园区（基地）样板，形成以点带面的良好态势。加强与国家大众创业万众立异示范基地的交流合作，建立共享共赢机制，更好地施展典型示范带动作用。

　　（四）加强宣传推介。要充分利用各类新闻媒体，全方位、多角度对园区（基地）进行宣传报道，不断将园区（基地）的优惠政策、基础举措措施前提和公共服务能力等信息传递给泛博创业立异职员，积极营造良好的发展氛围，加快推动农村创业立异蔚然成风。

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