产业园运营模式比较
内容摘要
工业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的治理模式和运作模式上具有很大的差别，其治理及开发是一个布满聪明的过程。
工业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的治理模式和运作模式上具有很大的差别，其治理及开发是一个布满聪明的过程。
1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，北京厂房出租之后工业园一直作为中国经济的一种特殊的工业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。
然而，工业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的治理模式和运作模式上具有很大的差别。
治理模式之别
从开发区的治理模式上看工业园，可分为行政主导型、公司管理型和混合型三种治理模式。
行政主导型在开发区建设的早期比较常见，那时候良多工业园具有很强的政府宏观调控职能，由政府主导进行建设初期的资源投入和规划，在园区建成后也是实行行政治理和服务职能。
行政主导型还可以细分为两种小模式，北京厂房转让横向协调型和集中治理型。
横向协调型是由所在城市的政府全面领导园区的建设与治理，设置治理委员会，成员由原政府的行业或主管部分主要负责人组成，园区内各类企业的行业治理和日常治理仍由原行业主管部分履行，管委会只负责在各部分之间进行协调，不直接介入开发区的日常建设治理和经营治理。所在区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等的治理。园区管委会实在也是政府部分，具有相应的级别，对政府其他相关部分进行横向协调时也是使用政府公务员级别身份。
比横向协调型泛起稍晚的是集中治理型。由市政府在园区内设立专门的派出机构——管委会，负责全面治理园区的建设和发展，具有较大的经济治理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部分，可享受城市的各级治理部分的权限，同时也接受主管部分必要的指导和制约，体现了“小政府、大社会”的特点。这种方式给予了管委会更大的职权，与相关治理部分的良多协调工作变成了直接治理事务，北京产业厂房进步了园区的治理效率。但题目是管委会的政府色彩更加浓厚，一些需要企业运作的事情基本不可能实行。
行政主导型工业园的特点是工业园的政府性质非常浓厚，具备很强的行政职能。园区内的税务、公安、工商、劳动人事等政府职能均由园区管委会进行治理。园区的开发、治理题目解决了，但是园区的发展题目却显得薄弱。跟着中国经济发展的变化，开始泛起了一些更具公司治理特征的园区。
公司管理型又被称为企业型治理模式。这种治理模式主要是以企业作为开发区的开发者与治理者。目前在县、乡(镇)级的开发区和高新区中使用的较多。县、乡政府并不设立派出机构，而是通过建立开发公司作为经济法人，组织园区内的经济流动，并承担部门政府职能，如协调职能等。总公司直接向所在地区政府负责，实行承包经营，担负土地开发、项目招标、建设治理、企业治理、行业治理和规划治理等职能，而园区的其他治理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要仍是依赖政府的相关职能部分。把政府职能还给政府，成立投资公司进行园区投资、开发、治理。这种治理模式的特点是职能清楚，规避了政府和企业双重身份的题目。
行政主导型与公司管理型实在是两种相对极真个状况，北京库房出租我们更常见的是混合型模式，政府部分既设立了园区管委会，又成立了投资开发公司，管委会负责政府行政治理职能，投资开发公司负责企业运作职能。混合模式设立的方式也非常复杂，有管委会下设投资公司的模式，也有管委会和投资公司平级设立的模式。
园区治理模式大趋势是在走企业化的方向，招商引资，和企业一起搭台、一起唱戏。然而目前还没有一种确定的治理模式作为最优的方式。其中混合治理模式比较多见，但是混合治理模式之中管委会和投资公司又采用什么结构设立也是值得思索的题目。
运作模式之异
政府部分在对园区进行不同定位的同时，园区也会产生五种不同的运作模式。
第一种模式：
政府运作模式。这里的政府运作模式与前面所说的行政主导型园区有联系关系，但却是不同概念。政府运作模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代办代理、行政事务代办代理的服务，然后收取一些服务用度，同时政府部分也会给园区一些招商代办代理用度和税费收取的优惠。政府运作模式适合于一些规模小，治理简朴的园区。对于一些大型的园区，这样的运作模式无法保证园区的长期运作。北京仓库出租广州天河软件园就属于这类运作模式。
第二种模式：
投资运作模式。投资运作模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，由于园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。
第三种模式：
服务运作模式。跟着经济的发展，只是投资仍是不能知足良多企业的需要，良多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上泛起了服务运作模式的园区。园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运作模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运作模式。
第四种模式：
土地盈利模式。跟着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了良多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内晋升土地的价值，然后进行地产开发或转让。这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强盛，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。
第五种模式：
是工业运作模式。一些重要的开发区实在承担了调节、完善、强化区域工业链运作的作用，园区设立的目的就是要做一个工业链，好比一些新能源工业园、北京写字楼出租创意工业园、物流工业园等，这些工业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的预备。园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运作一个重要的工业项目。
这种运作模式的工业园往往要具备三种职能：
行政职能、服务职能和企业投资运作职能。对园区的治理能力和运作能力都提出了很强的要求。例如重庆的两江国家开发区，规划多个工业一起运作，有招商、有投资、有独资，运作复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的工业上风。
工业园的治理及开发是一个布满聪明的过程。对于北京市昌平区新能源工业园，题目并不出在新能源工业是否具有发展潜力，而在于园区采用什么样的治理服务模式和运作模式来吸引优质的企业入驻园区，引导入驻的企业发展壮大。昌平新能源工业园所承担的不但是本园区自身的发展，而且具有对中关村、北京地区甚至全国的新能源发展的示范意义，需要结合自己的实际情况选择适合自己的治理模式和运作模式。
