上海自贸试验区建立和扩区以来，率先开展了商事登记制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，并在面上推开，获得企业广泛认可。早在2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在浦东新区推行“证照分离”改革试点。

　　而就在近日，国务院批复同意在上海市浦东新区进一步推进“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起至2018年12月31日。这标志着在1月17日国务院常务会议上所做出的，由上海市进一步在浦东新区推进“照后减证”的决定正式开始实施。

　　同时，这也意味着，继国务院部署“证照分离”改革试点从上海扩围到另外10家自贸试验区之后，上海再次领衔，从更深的层次对营商环境进一步改善。

　　10大领域改革 2项聚焦医疗卫生

　　据《每日经济新闻》记者了解，此次改革试点方案涉及到了商事制度、药品医疗器械、投资和建设工程、交通运输、商务、农业、医疗卫生、质量技术监督、文化和旅游、监管和服务等十大领域。

　　值得注意的是，此次10项改革措施中，有两个大项涉及到了医疗卫生领域，一是允许营利性医疗机构开展药品、器械等医疗相关的经营活动，并逐步实现社会办营利性医疗机构床位数由投资主体自主决定;二是在药品生产经营许可等审批事项上，将相关联的现场检查进行合并，提高审批效率。

　　“随着我国进入人口老龄化社会，对医疗卫生资源的需求在不断增多。此次改革试点对社会办的医疗机构是放开比较多的。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长、教授、博士生导师孙元欣评价道，“原先对它们的管理还比较严格，现在进一步放开，用市场化的手段来调节，也有利于整个医疗卫生产业的发展。”

　　而在涉外调查机构资格认定方面，孙元欣提到，此次改革试点主要放开的是相关资格证书要求，没有提到涉外调查机构本身的资质。

　　在孙元欣看来，此次改革试点聚焦的行业有三个特点：一是从产业的划分上来看，重点是服务业，二是选择不会产生重大风险的领域，三是选择能够借鉴国际经验的领域。“此次的改革试点，对新兴行业也提出了包容审慎的监管态度。”孙元欣说，“没有涉及到金融业，主要是考虑到金融业放开可能会产生一定的风险。”

　　“告知承诺”管理办法尚需细化

　　每经记者注意到，此次改革试点方案提出要在农业、交通、建筑等多项领域，实行告知承诺制度。2017年11月，上海市人民政府关于印发《上海市行政审批告知承诺办法》的通知，但相关细则文件还尚未出台。对此，孙元欣强调，上海市尽快制定行政审批告知承诺管理办法的细则。

　　“告知承诺管理办法，要对告知承诺的含义、条件、程序、法律责任、施诺和惩罚进行明确的界定。这次改革要求2018年年底完成，在时间上还是比较紧迫。”孙元欣表示。

　　据介绍，在市场准入负面清单制度下，将会有两张清单。一张是外资准入负面清单，还有一张是国民待遇的市场准入负面清单。“目前，外资准入的负面清单已经缩减了50%，但是，国民待遇的市场准入清单缩减不多，这是目前和未来改革的重点。”孙元欣指出，“在进一步改革试点中，要推进‘照后减证’，把行政改革审批事项减下来。”